其中的第一項工程為“制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程”，旨在圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
工程設(shè)定了具體的量化目標(biāo)。即：到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。
一直以來，中國制造業(yè)往往是靠規(guī)模，雖然規(guī)模已經(jīng)很大，但是很多都是委托加工，雖然號稱是世界工廠，利潤率實際上很低。所以要轉(zhuǎn)型升級，所以要通過創(chuàng)新，在全球制造業(yè)分工中起引領(lǐng)作用，而不是僅僅的代工生產(chǎn)。為此，《中國制造2025》才提出了，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。
同時，必然存在一些市場無序競爭或者不能自我完善的工作，這方面就需要在國家層面體現(xiàn)頂層設(shè)計，整合資源，凝聚各方資源來推動，用新的機制、新的模式加強關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)示范企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展。
以往，同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)之間在市場上是互相競爭的關(guān)系，某個企業(yè)有了創(chuàng)新之后，就申請專利、申請標(biāo)準(zhǔn)，對之保護(hù)起來，不讓其他企業(yè)去模仿。所以，“標(biāo)準(zhǔn)化”對“創(chuàng)新”是一種制約，也就是，市場競爭遏制了行業(yè)整體上的創(chuàng)新。而在德國“工業(yè)4.0”中，路演出“研發(fā)”＋“行業(yè)支持”＋“標(biāo)準(zhǔn)化”=“創(chuàng)新”的方程式，令許多業(yè)界人士頗為震驚。
在傳統(tǒng)制造業(yè)時代，標(biāo)準(zhǔn)決定著產(chǎn)品、決定著市場取向。所以，隨著越來越多的高新技術(shù)的誕生與發(fā)展，企業(yè)將專利和知識產(chǎn)權(quán)申報為標(biāo)準(zhǔn)成了制造業(yè)獲取最大經(jīng)濟利益的最佳途徑。標(biāo)準(zhǔn)成為專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的最高體現(xiàn)形式，制造業(yè)的經(jīng)濟利益更多地取決于標(biāo)準(zhǔn)，漸漸地，標(biāo)準(zhǔn)也越來越多地蒙上壟斷色彩。正因為如此，標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上遏制了創(chuàng)新，無視信息時代的客戶需求的差異化，不再符合新的互聯(lián)網(wǎng)思維和未來制造業(yè)思維。
當(dāng)然，如果只有創(chuàng)新而沒有跟進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化，那么創(chuàng)新成果就很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。但是，如果過度強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，則容易形成壟斷化的管理體系，從而扼殺創(chuàng)新。那么，如何處理“創(chuàng)新”與“標(biāo)準(zhǔn)”兩者之間的關(guān)系，如何優(yōu)化創(chuàng)新模式呢？德國工業(yè)4.0中其實給出了一個答案——行業(yè)整體層面的合作創(chuàng)新。
工業(yè)4.0在分散的價值網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)橫向互聯(lián)，并進(jìn)行實時管理。從用戶下訂單開始，直到產(chǎn)品交貨物流，貫通原材料采購、產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)制造與客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)能耗管理等信息系統(tǒng)，幫助工廠實現(xiàn)產(chǎn)品的短期上市、更高的生產(chǎn)靈活性和資產(chǎn)利用率、更低的成本和更可控的風(fēng)險。這樣一來，首先，用戶參與“研發(fā)”互動，提供更多的創(chuàng)新思路。其次，智能工廠通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站接受個性化定制產(chǎn)品的生產(chǎn)訂單，通過Facebook、微博等社會化媒體工具征集合作生產(chǎn)設(shè)備或合作伙伴，從阿里巴巴平臺采購原材料和零部件，制造成品交貨之后，系統(tǒng)自動通過網(wǎng)上支付進(jìn)行銷售結(jié)算，形成跨領(lǐng)域的“行業(yè)支持”。最后，技術(shù)成熟、產(chǎn)品定型之后才開始“標(biāo)準(zhǔn)化”。從而，使得制造業(yè)具備了更好的彈性和柔性，使得標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化并存，形成“研發(fā)” “行業(yè)支持”＋“標(biāo)準(zhǔn)化”=“創(chuàng)新”模式，保障“大規(guī)模定制”等模式的實施，促成既能適應(yīng)市場對產(chǎn)品多樣化的需求，又能享受大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)點的目標(biāo)達(dá)成。
這種行業(yè)整體層面的合作創(chuàng)新，既保障了標(biāo)準(zhǔn)化，又化解了企業(yè)的單打獨斗，對我國中國制造2025提出建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心有很大的啟示——引導(dǎo)行業(yè)整體層面上的創(chuàng)新。同時，未來是智能制造的時代，是“互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)”的時代，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心需要有既有實踐經(jīng)驗，又有產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)歷，既懂機床、自動化等工業(yè)，又懂計算機軟件、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的跨界人才來引領(lǐng)。