無論是提高能源效率和減少排放，還是促進清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。
新年的第一周，許多地方包括部分南方省市都陷入霧霾之中，雖然有氣候的原因，但北方冬季霧霾與燃煤取暖有很大關(guān)系，應(yīng)該是個事實。
冬季北方許多城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)沒有集中式供暖，大量采用分散燃煤小鍋爐等方式取暖，污染物排放量很大。冬季清潔取暖除了需要效率更高的供暖系統(tǒng)，煤炭替代是治理霧霾的主要方面，包括“煤改電”、“煤改氣”、分布式可再生能源等。習(xí)近平總書記強調(diào)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方廣大群眾溫暖過冬和霧霾治理，強調(diào)要按照政府推動、企業(yè)為主、居民可承受的原則，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

其他清潔能源如風(fēng)電、太陽能真正進入冬季取暖(如太陽能加電輔助、地源熱泵等采暖方式)，應(yīng)是相對緩慢發(fā)展的中長期選擇。短期比較可行、可以大規(guī)模發(fā)展的是“煤改氣”和“煤改電”。
“煤改氣”和“煤改電”的改造投入，比直接燒煤要貴很多，對于一些大城市收入較高的居民而言，他們或許愿意為治理霧霾埋單，可對于大多數(shù)低收入者如農(nóng)村居民，難以成為主動選擇，因此需要政府的行政支持。“煤改氣”受到中國“少氣”的資源稟賦和能源安全(對外依存度)的約束，其主要發(fā)展瓶頸是天然氣的供應(yīng)問題。
“煤改電”的成本也比直接燃煤取暖要高很多，但電力除了煤炭發(fā)電，還可以利用清潔能源發(fā)電，基本上不影響中國能源安全，所以“煤改電”是短期有效且可大范圍推廣的取暖方式。
中國煤炭消費可以大致分成兩大類——發(fā)電用煤和其他用煤，各占50%左右。通過將煤炭消費向電能轉(zhuǎn)變，“煤改電”是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源使用方式的重要手段，對于改善當(dāng)前的電力過剩和促進清潔能源發(fā)展都有積極意義。這里所說的“煤改電”主要是指將發(fā)電用煤之外的煤炭消費轉(zhuǎn)換為電力消費。
“煤改電”有益于整體節(jié)能和霧霾治理。中國現(xiàn)役火電機組70%左右的火電裝機是在2003年以后建成投產(chǎn)的，相比于四五十年的服役年限，可以說是全球新的升級版電力系統(tǒng)。而且近年來60萬千瓦超(超)臨界和百萬千瓦超超臨界機組成為火電裝機的主力機型，只要能保證較高的負荷率，火電效率接近全球最高水平，超過許多發(fā)達國家的水平，因此中國的煤炭排放問題主要來自煤炭散燒。國際經(jīng)驗表明，電能占終端能源消費比重每提高1個百分點，能源強度能下降4%左右，所以以電能取代其他終端能源消費能提高整體高能源效率。
“煤改電”也有益于減排。目前中國執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)很嚴(yán)，火電排放門檻很高，相對于美國和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)有過之而無不及，火電發(fā)電已經(jīng)相對清潔，二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染排放較少。平均而言，燃煤火電的污染排放效率是中小型鍋爐等散燒煤的7~8倍，以火電替代其他低效率用煤，能夠在整體上減少污染排放。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，大多數(shù)國家電煤比重都在80%以上，美國更高達95%。通過“煤改電”，有利于能源效率的提高和環(huán)境改善。而且，由于中國有接近30%的電能由清潔能源提供，把終端消費中低效率、高排放的煤炭轉(zhuǎn)向這部分電能消費，也可以減少污染物排放，還有利于能源資源的可持續(xù)利用。
筆者認為“煤改電”將推動清潔能源發(fā)展。雖然清潔能源受到政府政策保護，但現(xiàn)實中將不可避免地在一定程度上受到電力過剩的影響。2016年光伏發(fā)電并網(wǎng)問題越發(fā)嚴(yán)峻，特別是較大規(guī)模集中式光伏電站為主的西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。光照條件優(yōu)越的西部光伏發(fā)電小時數(shù)反而低于東部。
2016年上半年，西北五省(區(qū))光伏發(fā)電量占全網(wǎng)總發(fā)電量的4.5%，利用小時數(shù)僅611小時，棄光率為19.7%。在電力過剩的情況下，棄風(fēng)、棄光在實踐中會是不得已的選擇，目前東部市場需求增量很小，還要滿足本地電源企業(yè)的發(fā)電訴求，而主要位于西部地區(qū)的清潔能源很難外送消納，需要棄風(fēng)、棄光以保障電力平衡。這不僅浪費了資源，而且影響了可再生能源投資的經(jīng)濟性?！懊焊碾姟睂⒃瓉硪揽繜禾繚M足的能源需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏οM，可以緩解電力過剩，也為清潔能源騰出發(fā)展空間。
所以，無論是提高能源效率和減少排放，還是促進清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。除了環(huán)境治理這個大目標(biāo)，“煤改電”對生產(chǎn)企業(yè)的其他好處是：電力價格相對穩(wěn)定，降低了燃料價格波動風(fēng)險，而且通過調(diào)整生產(chǎn)時間，可以利用價格更低的低谷電量來降低生產(chǎn)成本。對于居民而言，通過“煤改電”將散煤燃燒改為集中(或分散)電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。
無論“煤改電”還是“煤改氣”，都涉及更高的能源成本，需要政府從節(jié)能減排和霧霾治理的角度出發(fā)，將環(huán)境成本內(nèi)部化來制定相關(guān)支持政策。比如說短期對“煤改電”所需成本，給以適當(dāng)補貼和其他政策支持的合理性基于兩個方面：一是鼓勵消費者從低效率、高污染排放的終端煤炭消費轉(zhuǎn)移到電力消費，即使電力來源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠高于散燒，且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低;二是近30%的電力來源于清潔能源，這部分沒有直接污染排放。雖然隨著環(huán)境保護的門檻提高，環(huán)境成本會市場化地推動“煤改電”，但這個過程相對緩慢。在目前電力大幅過剩和霧霾治理的背景下，政府應(yīng)利用這個好機會，主動作為，通過政策引導(dǎo)，加快“煤改電”的推進。
電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。2015年底下發(fā)的新電改配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》曾明確，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制。由于我國電力市場化改革剛起步，尚不具備開展現(xiàn)貨實時市場的條件，因此規(guī)范電力中長期交易成為重中之重。
在《規(guī)則》出臺之前，我國電力主要市場交易規(guī)則只考慮單一的交易品種，如跨省區(qū)交易、直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。為促進交易品種多樣化，《規(guī)則》提出，中長期電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū)）、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補償（交易）機制等。
華東電力設(shè)計院有限公司智能化室副主任吳俊宏表示，在中長期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測，在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下，通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，不僅可以降低市場交易主體的違約風(fēng)險，也可以實現(xiàn)替代發(fā)電、促進資源優(yōu)化配置。
電價改革是此輪電改的核心之一?！兑?guī)則》明確，電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)；計劃電量應(yīng)隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。
對于“用戶拖欠電費”的擔(dān)憂，《規(guī)則》提出，各市場主體暫時保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費結(jié)算和支付方式不變，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力用戶側(cè)欠費風(fēng)險，保障交易電費資金安全。不承擔(dān)電費結(jié)算職能的電網(wǎng)企業(yè)也不再承擔(dān)欠費風(fēng)險，市場主體可自行約定結(jié)算方式。
在交易時序上，為確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量將優(yōu)先發(fā)電。同時，在省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電方面，應(yīng)首先安排規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等可再生能源保障性收購小時以及可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電。對于備受關(guān)注的燃煤發(fā)電，各地應(yīng)有序放開發(fā)用電計劃，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的比例，逐年縮減燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量，直至完全取消。
與其他商品交易相比，電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要保持實時平衡，如果電力平衡遭到破壞，不僅電能無法交易，甚至整個供電區(qū)域還會面臨停電風(fēng)險。因此，交易機制的設(shè)計必須保證電力系統(tǒng)的正常運行。對此，《規(guī)則》指出，直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須通過電力調(diào)度機構(gòu)安全校核。安全校核未通過時，對于雙邊協(xié)商交易，按時間優(yōu)先、等比例原則削減；對于集中競價交易，按價格優(yōu)先原則削減，價格相同時按發(fā)電側(cè)節(jié)能低碳電力調(diào)度的優(yōu)先級削減。基數(shù)電量受市場交易電量影響不能通過安全校核的，可以轉(zhuǎn)讓。